中央国家机关工委第五专项巡视组《关于对国家体育总局落实中央八项规定精神专项巡...

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中央国家机关工委第五专项巡视组《关于对国家体育总局落实中央八项规定精神专项巡视情况的反馈意见》

       为贯彻全面从严治党要求，推动中央国家机关全面落实中央八项规定精神，按照中央纪委要求和中央国家机关工委统一部署，中央国家机关工委第五专项巡视组于2016年6月6日至7月8日，对国家体育总局开展了落实中央八项规定精神专项巡视。9月9日，总局召开专项巡视反馈会议，中央国家机关工委第五专项巡视组向总局反馈了巡视意见。具体如下：
体育总局党组能认真贯彻落实中央八项规定精神，措施有力，成效明显。一是行动比较快。中央印发八项规定后，体育总局党组连续三次召开扩大会议认真学习，结合体育工作实际研究具体落实措施。2013年1月7日制定印发了《国家体育总局党组贯彻十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定及实施细则的具体措施》（以下简称“实施细则”），包括改进调查研究、精简会议活动和文件简报、规范体育赛事、规范外事活动、改进新闻报道、加强督促检查等6个方面24条，体现了中央精神，突出了部门特色。二是相关配套制度比较完善。已形成以实施细则为核心，以17个专题整改方案和规范性文件为支撑，涵盖体育总局工作规则、参加大型综合性运动会基本原则、赛事审批改革、捐赠物资管理等方面近30个配套文件。三是整治行业不正之风力度比较大。落实中央巡视整改要求，狠抓赛风赛纪，简朴节约办赛事。四是监督执纪比较严。近年来，党组先后派出巡视组对15个直属单位落实“两个责任”、推进党风廉政建设情况进行巡视，对违反中央八项规定精神问题及时进行查处，形成了一定震慑。但巡视中发现体育总局机关和直属单位党组织在落实中央八项规定精神方面还存在一些突出问题，务必引起高度重视。

一、巡视发现的主要问题
（一）实施细则内容有缺失，相关制度执行不严格
1．缺少大力发展群众体育的内容。对体育工作尤其群众体育工作，在密切联系群众方面的独特优势认识不足，对群众体育是服务大众、密切联系群众的重要阵地和重要渠道的地位作用重视不够，实施细则中没有突出群众体育的内容，没有就建立体育公共服务体系、群众体育大众化、构建“大群体”工作格局等方面，提出明确要求。
2. 部分直属单位的工作措施结合实际不紧密。有的直属单位简单搬用体育总局党组实施细则的内容，套话多，无特色，缺少量化要求，不便于操作。许多干部职工对本单位贯彻落实中央八项规定精神措施的具体内容不清楚。
3．对行业不正之风整治措施不够实。近年来，体育系统年龄、身份造假，进行虚假比赛、服用兴奋剂等问题多有曝光，违反赛风赛纪的不正之风突出。研究制定实施细则时，对上述行业“流行病”和不正之风正视不够，未提出具体明确的整治措施和要求。
4．有些规定执行不严格。一是一些会议超标。临时增加的会议、计划外会议偏多，在京外召开会议比重大。部分司局召开的会议违规，许多传达、布置类的三类会议规定会期为2天，而有的单位却把会期定为4天，违反了《中央和国家机关会议费管理办法》有关规定。二是各类文件简报偏多且有增加趋势。部分文件不编号，以“白头”形式下发，导致文件总数实际有增无减。
（二）作风建设需加强，廉政风险较突出
1．重奖牌，轻作风，教育管理缺失。一些运动队及教练员、运动员有不正确的奖牌观，认为“奖牌是硬道理”，有的为赢得金牌奖牌不择手段。有的为保证有关运动员能够参赛奥运，到体育总局公关沟通的情况“敛而未绝”；假年龄、假身份、假比赛的问题“禁而未止”。对个别冠军运动员、“大牌”教练员姑息迁就，严格管理不够，造成社会不良影响。有的运动员违反禁止私自接代言广告的规定，擅自与国家队赞助商品牌有直接冲突的商家签约，引起媒体炒作；有的直属单位对“大牌”运动员无原则迎合、无底线满足，以奖金名义向个人发放赞助款，引起一些职工的不满。
2．有些巡视问题整改不到位。抓整治“四风”、严禁拿赛事补贴等问题力度比较小，处理偏轻；抓廉洁办赛、规范赛事商业开发推进较慢、成效不明显；推进直属单位及京外单位整改节奏较慢、效果不突出。有的直属单位领导班子成员仍我行我素，存在违规超标准乘坐交通工具的问题。一些单位存在违规发放过节费问题，过节费金额每人1000－3000元不等，有的还存在涉嫌违规在下属企业报销费用等问题。
3．有的“四风”问题穿上“隐身衣”。一是在训练基地的内部食堂、运动员餐厅宴请及超标准接待问题。有的把公款吃喝及接待转移到训练基地的职工食堂，甚至运动员餐厅，有的直属单位领导违规在运动员餐厅“招待朋友和家人”。二是捐赠、赞助物资尤其是服装发放不规范。有的直属单位借赞助商向运动员、教练员、领队提供运动服装之机，向体育总局机关与赛事不直接的职能司局工作人员发放。
4．商业开发涉嫌关联交易和谋私。大部分直属单位仍是行政、事业、社团、企业四位一体的管理体制，管办不分、社企不分，廉政风险大。一是规避招投标的问题仍很突出。二是有的将运动推广交给家人或亲戚开办的公司，存在关联交易、利益输送问题。三是有的直属单位捐赠物资管理混乱。
（三）落实党风廉政建设“两个责任”不到位
1．一些党组织全面从严治党主体责任履行不力，党建弱化。一是有的党组织自身建设缺失。有11个直属单位党委书记空缺，其中4个已空缺3年多。有13个直属单位党委未按期换届，其中2个党委已10余年未换届。有的党支部11年才换届，还有的13年才换届，直属单位党委所属党支部更是存在多年不换届的问题。二是部分直属单位党委发挥政治核心作用不够。直属单位重业务、轻党务，重项目、轻廉政，有的讨论重大问题不经过党委会或用主任办公会代替党委会，有的党委很少召开专门会议研究党建工作。三是党支部战斗堡垒作用不强。少数党员党的观念淡薄，甚至淡忘党员身份。一些党员对党的基本知识不掌握，对交纳党费时间、金额不清楚。四是思想政治工作好传统缺失。一些直属单位领导看重权力和物质激励，工作简单粗暴，对思想政治工作不愿做、不会做、不善做。
2．纪检力量薄弱，监管执纪不严。机关纪委编制不足，纪委书记由机关党委常务副书记兼任，仅有2名专职纪检干部，开展工作力不从心。直属单位纪检组织不健全，有8个单位纪委书记空缺或没设纪委，有的只配备1名纪检监察员，且均为兼职。兼职纪检干部主责主业不聚焦，难有时间和精力开展纪检工作，对纪检业务生疏。有的纪委书记连“四风”、中央八项规定精神等基本知识都回答不上来。直属单位纪检工作亟待加强，有的直属单位纪委对上级转办的信访件处理不认真、不及时，对发生在身边的违纪违规问题不敢较真、不愿查处，甚至不管不问。
此外，体育总局还存在党费收缴不主动、不按时、不足额问题。
对巡视了解的相关问题、问题线索及群众举报件，已按有关规定，移交中央国家机关纪工委、派驻纪检组、部门机关党委和机关纪委处理。会前已向体育总局党组书记和机关党委书记作了通报，并请总局党组和机关党委切实担负起主体责任，认真落实全面从严治党要求，对反馈意见进行认真研究，抓好整改落实。
二、意见建议
（一）要认真整改巡视反馈的问题
体育总局机关党委要采取内部通报等形式，在机关和直属单位及时准确全面地通报本反馈意见，并在本部门本系统相关媒体上公布反馈意见的主要内容。机关党委要抓紧制定整改方案，逐项明确整改责任部门和单位、责任人、完成时限和标准，并督促整改和落实。要结合“两学一做”学习教育，集中两个月左右时间，扎实进行整改，11月15日前，将整改情况报送中央国家机关工委、中央国家机关纪工委，由工委、纪工委汇总报送中央纪委。要强化问题线索管理和处置,对专项巡视发现移交的问题线索实行台账管理，对照台账，完成一项，销号一项。
（二）要认真修订完善实施细则及相关制度
要按照中央的要求，结合三年来的具体实践，立足体育总局实际，针对存在的问题，认真修订完善实施细则。要突出体育在密切联系群众方面的独特优势，增加发展群众体育的内容。突出持续整治体育行业不正之风的措施，进一步提高针对性、操作性，强化制度的执行。要进一步规范党费收缴制度，确保足额、及时、主动缴纳党费，并合规使用党费。
（三）要切实履行“两个责任”，不断加大查处违纪问题力度
体育总局各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，班子成员都要强化管党治党意识，坚持以上率下，层层传导压力，对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督。要高度重视体育总局机关作风建设和行风建设存在的突出问题，加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。机关党委、机关纪委要积极作为，主动履职，严查违反中央八项规定精神的问题，用好“四种形态”，强化监督执纪问责，做到发现一起、严查一起，点名道姓通报和曝光，让铁律发力，让禁令发威。
要切实加强党的建设，把党建与业务工作同部署、同检查、同考核，细化党建考核指标。要推动各级党组织切实规范党组织换届工作，健全组织机构，配齐机关党委（支部）书记、机关纪委书记（委员）。要加强思想政治建设，严肃党内政治生活，强化党员教育管理，继承和弘扬体育系统思想政治工作的优良传统。